Незалежна антикорупційна комісія
Незалежна антикорупційна комісія (НАКО, раніше - Незалежний антикорупційний комітет з питань оборони) - українська громадська організація, що займається зниженням рівня корупції і просуванням належного врядування у сферах, важливих для національної безпеки України.
НАКО є спільною ініціативою Програми протидії корупції у сфері безпеки та оборони[1] Transparency International та фінансується завдяки підтримці міжнародних донорів.
| Незалежна антикорупційна комісія | |
|---|---|
| Абревіатура | НАКО |
| Тип | громадська організація |
| Засновано | 2016 |
| Керівник | Олена Трегуб |
| Материнська організація |
Transparency International, Transparency International Україна |
| Вебсайт: nako.org.ua | |
Опис[ред. | ред. код]
Місія НАКО - зменшення можливості для корупції у сфері безпеки і оборони шляхом проведення незалежних досліджень, ефективної адвокації та інформування громадськості, задля посилення обороноздатності України. НАКО працює і підтримує Міністерство оборони України, Збройні Сили України[2], оборонно-промисловий комплекс[3] та ключові антикорупційні органи.
Напрямки діяльності:
- оборонні закупівлі;
- розвиток оборонно-промислового комплексу;
- впровадження належного врядування в секторі безпеки і оборони;
- зниження секретності;
- демократичний цивільний контроль за сектором безпеки і оборони;
- гендерна рівність в секторі безпеки і оборони;
- санкції проти РФ (з 2022 року);
- моніторинг корупційних ризиків під час війни (з 2022 року).
Історія[ред. | ред. код]
Незалежний антикорупційний комітет з питань оборони було створено у 2016 році[4] як проект Transparency International Ukraine, котрий фокусується виключно на оборонному секторі. Тоді, до Комітету увійшли троє українських і троє міжнародних експертів:
- генерал-лейтенант Тім Еванс, колишній командир Об’єднаного корпусу швидкого реагування НАТО;
- Драго Кос (співголова), колишній уповноважений представник з питань боротьби із корупцією у Словенії, колишній голова GRECO;
- Джеймс Вассерстром, старший радник з питань боротьби із корупцією при Посольстві США у Кабулі, стратегічний радник та керівник напрямку боротьби із корупцією, Спеціальний генеральний інспектор США з реконструкції Афганістану;
- Володимир Огризко, колишній Міністр закордонних справ, перший заступник Секретаря РНБО України;
- Олег Рибачук (співголова), голова Правління Centre UA, спів ініціатор руху «Чесно» та колишній Віце-прем’єр-міністр з питань європейської інтеграції та Голова Адміністрації Президента;
- Севгіль Мусаєва, головна редакторка інтернет-видання «Українська правда».
З 2017 року організацію очолила Олена Трегуб[5], колишня директорка Департаменту координації міжнародних програм у Міністерстві економічного розвитку та торгівлі України.
Пізніше до Комітету приєдналися генерал-лейтенант Мішель Яковлєв[6] та Юлія Марушевська.
У 2019 році НАКО стала окремою громадською організацією[7]. У зв’язку з розширенням свого мандату НАКО отримала нове ім’я: Незалежна антикорупційна комісія. Нині НАКО зберігає стратегічне партнерство з рухом Трансперенсі. Відносини між НАКО, ТІ Україна та Програмою з безпеки та оборони Трансперенсі Інтернешнл Велика Британія регулюються тристороннім меморандумом.
Діючі члени правління НАКО[8]:
- Севгіль Мусаєва, головна редакторка інтернет-видання «Українська правда»;
- Джованні Кесслер, італійський юрист і прокурор, колишній генеральний директор Європейського управління боротьби з шахрайством (ОЛАФ);
- Андрій Боровик, виконавчий директор ТІ Україна;
- Ендрю Бейн, полковник запасу морської піхоти США, президент Atlantic Group.
Дослідження[ред. | ред. код]
НАКО проводить дослідження та надає рекомендації у сфері публічної політики в секторі безпеки і оборони України, а також адвокує їхню імплементацію.
З 2016 року НАКО випустило 11 досліджень щодо міжнародної військової допомоги Україні, корупційних ризиків у системі медичного постачання Міністерства оборони України, нелегальної торгівлі на тимчасово окупованих територіях, надмірної секретності, найбільш розповсюджених корупційних ризиків в оборонних закупівлях, системи забезпечення військовослужбовців житлом, реформи державного оборонного замовлення, управління держпідприємства Міноборони, впровадження корпоративного управління в оборонній промисловості та медичних закупівель.
Адвокація[ред. | ред. код]
Як недержавна організація НАКО не може впроваджувати реформи. Натомість НАКО надає експертні рекомендації, зовнішніх співробітників або консультантів для посилення спроможностей антикорупційних реформ Міністерства оборони України[9] та інших органів у секторі безпеки і оборони. НАКО також стежить за тим, як впроваджуються реформи[10].
Адвокаційна робота НАКО включає[11]:
- безпосередні зустрічі з офіційними особами для надання рекомендацій[12];
- партнерство з іншими недержавними організаціями – спільний громадський тиск[13];
- робота з українськими і іноземними ЗМІ;
- залучення підтримки країни-донора;
- зустрічі з представниками іноземних посольств для надання рекомендацій та отримання політичної підтримки;
- комунікації з представниками іноземних урядів за кордоном для запровадження умов допомоги у сфері безпеки[14].
Справа "Богданів"[ред. | ред. код]
За результатами дослідження «Те, що лікар прописав? Корупційні ризики у системі медичного постачання Міністерства оборони України» НАКО посприяв зупиненню корупційної закупівлі 100 автомобілів швидкої допомоги виробництва "Богдан Моторс"[15]. Міноборони визнало потенційний конфлікт інтересів під час закупівлі у 2017 році через закриту процедуру і відмовилася від другої поставки[16].
Просування реформи оборонних закупівель[ред. | ред. код]
17 липня 2020 року, завдяки активній участі НАКО[17] та після тривалих дискусій і чисельних правок, Парламент ухвалив Закон про оборонні закупівлі. НАКО запропонувала вісім ключових рекомендацій до другого читання Закону, чотири з яких було частково враховано[18]. Закон про оборонні закупівлі мав бути впроваджений до 1 січня 2021 року, але цього не відбулося[19], оскільки Міністерство оборони та Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості не спромоглися своєчасно ухвалити близько 30 постанов, передбачених Законом.
Запровадження належних управлінських практик в Укроборонпромі[ред. | ред. код]
З 2017 року НАКО виступає за імплементацію принципів корпоративного управління ОЕСР та антикорупційних стандартів в Укроборонпромі. Завдяки зусиллям НАКО[20] Концерн має наглядову раду і періодично проходить незалежний міжнародний фінансовий аудит. Перед цим НАКО допомогла Укроборонпрому розробити технічне завдання і тендерну документацію для закупівлі аудиторських послуг. Право проводити аудит отримала міжнародна компанія «Бейкер Тіллі»[21]. Крім того, було проведено криміналістичний аудит ДП «Антонов», у розробці технічного завдання до якого НАКО брала участь[22].
У 2021 рік ухвалено Закон №1630-ІХ про реформу Укроборонпрому, над розробкою і адвокацією якого працювала НАКО[23]. За цим Законом найбільші підприємства Концерну передбачено перетворити на прозорі компанії у формі АТ чи ТОВ і запроваджено корпоративне управління, що відповідає міжнародним практикам корпоративного управління.
Починаючи з 2019 року НАКО також брала регулярну участь у процедурі відбору керівників підприємств Концерну незалежнимо спостерігачем[24].
Фінансування[ред. | ред. код]
Організація працює за підтримки міжнародних донорів.
Діяльність НАКО підтримує Міністерство закордонних справ і у справах Співдружності націй Великої Британії. Серед інших донорів, які підтримували проекти НАКО раніше, Міжнародний фонд “Відродження”, Міністерство закордонних справ Королівства Нідерландів, Міністерство закордонних справ Швеції, Посольство Франції в Україні та Антикорупційна ініціатива ЄС (EUACI)[25].
Джерела[ред. | ред. код]
- ↑ TI DS: Our work in Ukraine. ti-defence.org.
- ↑ Біла Книга 2018. Збройні Сили України (PDF). Київ: Міністерство оборони України. 2019. с. 25.
{{cite book}}: Вказано більш, ніж один|pages=та|page=(довідка) - ↑ Гусєв, Юрій (7 грудня 2021). Найважче було довести, що Укроборонпрому можна довіряти.
- ↑ В Україні створено Незалежний антикорупційний комітет з питань оборони. 25 жовтня 2016.
- ↑ Олена Трегуб очолила Незалежний антикорупційний комітет з питань оборони (НАКО). nako.org.ua.
- ↑ Lt Gen (ret.) Michel Yakovleff Joins the Independent Defence Anti-corruption Committee. nako.org.ua (англійською) .
- ↑ Історія НАКО. nako.org.ua.
- ↑ Правління НАКО. nako.org.ua.
- ↑ Про затвердження Антикорупційної програми Міністерства оборони України на 2021 – 2024 роки (PDF) (Наказ Міністерства оборони України). 31 серпня 2021.
- ↑ 2. Assessing the Impact of Anti-corruption Measures in Key Sectors. Chatham House – International Affairs Think Tank (англ.). Процитовано 2 вересня 2022.
- ↑ Стратегія НАКО. nako.org.ua.
- ↑ Секретар РНБО України О. Данилюк провів зустріч з представниками Незалежного антикорупційного комітету з питань оборони.
- ↑ Презентація Декларації на підтримку реформи Державного оборонного замовлення. 14 червня 2019.
- ↑ Gillibrand, Blackburn, And Smith Meet With Ukrainian Civil Society Leaders (англійською) . 7 квітня 2022.
- ↑ Одінцова, Анастасія (7 квітня 2018). Хто і як впроваджує корупційні схеми в українську оборону.
- ↑ Полугяєвський, Марко (2 липня 2021). Справу Гладковського про 17,5 млн грн збитків на військових вантажівках скерували до суду.
- ↑ Завитневич: Закон об оборонных закупках снимет завесу тайны в этой сфере и сломает хребет коррупции (російською) . 22 травня 2020.
- ↑ Просування реформи оборонних закупівель. nako.org.ua.
- ↑ НАКО закликає розблокувати реформу оборонних закупівель. 26 лютого 2021.
- ↑ НАКО візьме участь у формуванні нового складу наглядової ради "Укроборонпрому". 15 березня 2019.
- ↑ Аудит Укроборонпрому проведе компанія Baker Tilly Ukraine.
- ↑ Ткачук, Руслан (18 жовтня 2019). «Укроборонпром» – експериментальний майданчик, що стане рушієм економіки завтра, – Генеральний секретар НАКО Олена Трегуб. armyinform.com.ua.
- ↑ Букатюк, Уляна (16 липня 2021). Прощавай, Укроборонпроме. Що залишиться від концерну після реформи Зеленського? Розбір.
- ↑ Кадровый отбор. Оборонное предприятие Зоря-Машпроект возглавит топ-менеджер бельгийской компании.
- ↑ Щорічні звіти НАКО. nako.org.ua.